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现代农业园区生长现状及国际履历借鉴【leye乐鱼娱乐app】

本文摘要:摘要:在加速农业供应侧结构性革新配景下,开展现代农业园区建设是实施乡村振兴战略的重要举措,对发挥各地优势,促进一二三工业融合生长,推进农业提质增效具有重要意义。梳理当前中国各种现代农业园区生长现状、模式类型、组织认定架构。分析现阶段生长中存在的势头过热、顶层设计不到位、财政资金依赖度偏高、社会资本到场较少等诸多问题。 总结西欧、日本等蓬勃国家和地域履历,先容一系列成熟生长模式,为现阶段及未来一个时期中国农业园区生长提供借鉴和参考。

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摘要:在加速农业供应侧结构性革新配景下,开展现代农业园区建设是实施乡村振兴战略的重要举措,对发挥各地优势,促进一二三工业融合生长,推进农业提质增效具有重要意义。梳理当前中国各种现代农业园区生长现状、模式类型、组织认定架构。分析现阶段生长中存在的势头过热、顶层设计不到位、财政资金依赖度偏高、社会资本到场较少等诸多问题。

总结西欧、日本等蓬勃国家和地域履历,先容一系列成熟生长模式,为现阶段及未来一个时期中国农业园区生长提供借鉴和参考。从宏观层面提出增强顶层设计、强化政府支持、探索多元投资体系、强化科技引领、增强羁系评价制度建设等对策建议,以促进各种农业园区康健可连续生长。

1、配景及意义1.1意义农业园区是从空间上集聚农业生产、加工、服务、文旅、科教等各种现代农业要素,通过培育壮大优势特色主导工业,推动规模种养殖、加工转化、品牌营销和技术创新等协调生长的现代农业生产谋划载体,是配合实施乡村振兴战略、推进农业供应侧结构性革新的重要举措,是在中国奇特的社会经济配景下发生,农业生产力生长到一定阶段的产物,也是中国现代农业盼望学习世界先进技术、模式,并与国际市场接轨的产物。20世纪90年月以来,中央及地方各级政府恒久高度重视各种农业园区生长,坚持把建设农业园区作为推动农业、农村经济生长的重要载体和抓手,加大财政投入、整合各种资源、强化设施条件、优化计划结构、创新治理机制,催生了多次农业园区的建设热潮,涌现了大量工业园区、科技园区、旅游旅行园区、设施农业园区等各种园区。实践证明,一批现代农业园区的乐成运行,对引导传统农业向现代农业转型升级、促进城乡融合生长发挥了努力的示范引领作用,为更好地解决“三农”问题开发了新途径。

但部门园区运营情况不容乐观,特别是近年来“五区一园”“三区三园”等新观点、新提法再度受到社会的广泛关注,各种园区过快过热生长势头有所显现。同时外洋特别是欧洲、美国、日本等蓬勃地域和国家各种农业园区生长较早,积累了许多名贵履历,形成了形式各异的生长模式和样板,对指导我国现代农业园区建设具有重要借鉴作用。

因此客观分析现有农业园区的运行状况,深度剖析存在的问题,总结可借鉴、可复制、可推广的园区生长门路和建设模式,对未来一个阶段加速推进现代农业园区生长具有努力而重大的意义。1.2研究现状西欧及日本等蓬勃地域和国家农业现代化起步较早,各种现代农业园区建设陪同农业现代化逐步生长。成福伟系统分析了德国生态农业园区、荷兰设施农业园区、美国科技农业园区、日本休闲农业园区等多种园区生长特点、功效及履历,指出推动以政府为主导的投资主体多元化、科技创新、工业集群生长等可借鉴的生长履历。袁小乔分析梳理了美国、加拿大、日本等国示范农场、旅行农园的特点、功效、生长阶段历程,以及带来的经济、社会影响,得出未来海内农业工业园区应主要接纳循环农业、智能农业、工厂化农业3种生长模式。

黄修杰综合分析了海内外现代农业园区的现状、特点、运行机制,梳理了基础理论、评价体系,并对各种园区举行了归类总结,指出后续研究应重点聚焦体制机制创新、技术孵化转化体系建设、工业动员能力构建、竞争力培育等几方面。对海内农业园区的理论研究始于20世纪90年月初期,形成了一定结果和理论基础。何亚萍先容了国家现代农业示范区的建设情况、主要做法及成效,总结可复制可推广模式的乐成模式,提出发挥示范引领作用、创新资金支持方式、强化督导治理等政策建议。蒋宁静分析了海内农业科技园区的生长现状、取得的成效,从理论分析和实践履历角度对各地在农业科技园区建设中发生的4种示范动员模式举行分析和归纳,指出应鼎力大举推进农业科技园的建设、引导和示范,使之成为推动传统农业向现代农业转型的重要途径。

何忠伟系统分析了中国农业科技园区生长现状,指出生长中存在配套政策缺乏、自主创新能力不强、多头治理、体制不顺、经费投入不足等问题,并提出做好建设计划、加速机制转换、注重分级建设与特色互补等对策建议。2、生长现状2.1生长势头强劲中国农业园区起步于20世纪90年月。近年来,中国经济进入新常态,农业农村生长迫切需要新的增长极和动力源。

在政策支持下,海内又掀起了新一轮农业园区建设的新热潮。据统计,停止2017年底,仅中央层面设立具备示范试验功效的各种园区(县、点、场)已达50余类,生长速度快,类型多样,规模不停扩大。其中具备一定影响力的主要包罗国家现代农业示范区、农业科技园区、农村创业创新园区(基地)、国家现代农业工业园等,这些园区财政支持力度大、认定法式相对规范,具备一定示范动员作用。

其中,国家现代农业示范区由农业农村部2010年开始牵头组织,停止现在在全国规模内已认定了3批283个国家级现代农业示范区。农业科技园区由科技部等六部委批准建设,停止现在已一连验收通过了7批共计177个国家级农业科技园区,此外各地批准建设的省市县各级园区已凌驾4000个。国家现代农业工业园由农业农村部、财政部2017年起团结组织认定,停止现在已认定了两批41个国家级现代农业工业园。全国农村创业创新园区(基地)由农业农村部2017年开始组织公布,停止现在已向社会公然公布了1096个依法合规、功效完备、辐射动员能力较强、工业融合生长趋势显着的全国农村创业创新园区(基地)。

2.2类型富厚多样农业园区大致可分为五类。工业集聚型,主要依托种养基地,通过生长规模高效养殖,做大做强优势特色工业,引领下游工业融合生长。加工动员型,以加工龙头企业或集群为焦点,聚合释放工业规模效应和联动效应,辐射动员周边农牧业生产的模式。政府主导型,由各级政府组织申报、遴选,批准设立或列入相关名录,并给予政策支持建设的模式。

科技引领型,依托科研机构,以高新技术、品种创新、结果转化、企业孵化培育为重点的生长模式。融合生长型,以生产基地为基础,依托加工龙头企业集群,以农业休闲旅游、教育文化、康健养生等业态深度融合生长为模式,是农业园区生长的主要偏向。2.3结构日趋合理农业园区可分为国家级、省级、地市级、县级等,由政府和各级农业主管部门组织认定和建设,并给予一定政策倾斜,此类园区大多属于基础性或公益性。

国家级农业工业园区主要是在国务院向导下,由中央部委牵头卖力顶层设计、建设指导、园区评定等相关事情,成为各种园区生长的龙头和样板。各种省(市、县)级农业园区主要由地方政府、相关农业主管部门组织认定治理。

此外各地还涌现了大量的生产性与盈利性农业园区,此类园区建设主题多元化,社会资本到场园区建设努力性高,具备较强的内生生长动力,是对公益性园区的增补。3、存在问题3.1缺乏顶层设计,过热趋势显现现在全国规模内形成了数量庞大的农业园区,名称各异、类型繁杂,生长过快过热态势有所抬头,盲目重复建设现象有所显现。

主要原因是,首先,缺乏国家层面整体考量,尚未形成统一计划及生长思路,部门间各自为政,各种园区设置缺乏须要的可行性论证和科学的总体结构,同质化现象普遍存在;其次,部门地域借园区建设大量圈地,搞房地产建设;第三,缺乏系统考量,过分求“大”求“全”,前期基础设施投入比重偏高,服务技术研发、市场推广、营销渠道、品牌打造、服务体系建设等环节投入较少,造成园区生长先天“营养不良”。另外可观光、视查的旅游旅行园区数量多,工业动员辐射能力强的较少,种养大户聚集的多,加工转化升值的少。3.2依赖政府财政,投资渠道单一生长农业园区是加速推进现代农业生长的先进模式,但投资规模庞大、建设周期长、运营风险高、收益收效慢的特征较为显着。

政府强势推动多,市场主体主动到场少,多元化投融资体系尚未形成。社会资本普遍缺乏努力性,企业投资、招商引资、小我私家投资占比力低,部门园区只能依靠争取财政项目维持,缺乏可连续生长的动力。同时,部门地方投资是作为申报上级财政的配套支持,后续可能泛起配套资金到位难题、运营经费难以筹集等问题。

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3.3治理有待提升,专业人才缺乏当前各种农业园区生长尚属探索起步阶段,治理机构不健全,会治理、善运营、懂技术的专业人才储蓄不足,“建、种、管、销”脱节,对园区生长的引领支撑作用有限。农业园区的建设治理涉及农林、领土、科技、环保、水利、工商、税收等多部门,但实际操作中多为农业主管部门“单枪匹马”“孤军作战”,缺乏有效协作机制,难以形成部门协力。同时,建设治理缺乏高效透明的社会化机构到场,规章制度不健全,政企不分、政资不分、机构体制不顺、责权不明等现象普遍存在。

此外,园区建设面临较大的人才缺口,吸引各种科技实用人才入园创业创新的制度不完善,政策支持力度有限,加之缺乏新型农业谋划主体谋划治理、职业技术和农业职业司理人等,一定水平上制约了园区的康健可连续生长。3.4羁系制约不足,多方监视不够园区建设缺乏有效羁系体系制约,社会第三方监视制度尚未建设,对土地流转、审批建设、项目实施等环节治理不规范、不到位。资金羁系方面,部门园区设立之初要求制定详细建设方案和资金使用方案,明确财政奖补、各种项目资金以及社会资本等使用方式及用途,但缺乏长效动态羁系机制,资金使用存在毛病,使用农业园区搞“搭车”项目享受国家优惠政策的现象屡有发生。土地使用方面,对耕地、团体建设用地、宅基地使用政策界定不明确,后续羁系有待增强。

4、国际履历及模式20世纪90年月以来,在经济全球化、互联网经济兴起的配景下,以试验示范园、旅行休闲农场、科技园区等为代表的各种农业园区在世界规模内,特别是蓬勃国家不停涌现。由于经济社会生长阶段、政治体制、农业生长特点存在较大差异,各国偏重点差别,模式各异,但也出现出许多共性的履历和特点。4.1政府支撑保障有力农业园区生长周期长、收益慢、吸纳社会资本能力有限,各国政府对其在政策、财税、软硬件治理等发面均予以了鼎力大举支持,通过金融支持、开放优惠信贷、拓展融资渠道等方式满足园区生长的投资需要,做到服务而不干预、支持而不干预干与,逐步建设起“政府引导、市场主导,企业发挥作用”的园区运行治理体制。

荷兰设施农业园区,由各级政府出资,通过股权转让等方式交给农民谋划。日本各种旅行农业园区,由政府建设,通过公然招投标出租给私人中小企业或农户,进而推动花卉、果树种植、畜牧业等生长计划。美国接纳信贷支持间接促进农业园区的生长壮大,此外,联邦、州、县对农业园区的生长也提供了大量技术和培训支持。

4.2示范动员作用突出部门国家以示范农场、生态休闲园区等形式开展农业园区建设,为民众提供休闲旅行、农事体验、农业教育的综合场所,从而实现推广示范农业先进技术、加速科技结果转化和普及农业知识的目的。美国勉励衣阿华州立大学、肯塔基州立大学等院校设立农业试验站、研究示范农场,推行农业研究、教育、推广三联合的运管模式。

德国生态农业园区,定期向民众免费开放,通过观光与体验,使民众到场农业生产,学习生态农业技术。日本休闲农业园区,为民众提供休闲旅行、农事体验、农业教育的场所,现在已成为该国农业生态旅游的重要品牌。

芬兰农业展示园,由芬兰农业食品研究院建设,通过北欧田园风景体验、农业历史、科研结果展示,为公共相识农业、掩护情况、珍惜资源提供了直观视角。4.3科研支撑能力显著世界各国大多重视农业科技在农业领域的研究、推广和应用,形成了大量农业科技园区。

此类园区大多与科研机构建设精密联系,同时拥有高度完善的技术支撑服务体系和完备健全的科技结果转化机制。美国农业科技园区,通过各级政府支持,提升园区的科技创新和辐射动员能力。新加坡农业技术园,通过应用展示农业集约化生产技术,为该国农业工业提供技术支持,资助农业生产者提升产物质量及生产能力。法国农业科学园区,聚焦农业、食品、生物多样性、情况科学等领域,支持企业和实验室集聚园区,注重增强研究和工业的互助与对接,促进结果技术向工业转移和商业化。

4.4突出休闲旅行功效休闲旅行功效是各种农业园区的重要属性。美国农业休闲旅行园区,为满足都会住民对康健农产物以及回归自然、享受田园生活日益增长的需求,20世纪70年月开始,便依托国家公园建设了大量私人农庄用于开展农业旅游体验,并逐步得以生长壮大。

日本休闲旅行农园,由政府举行,以沐日农场为主体,注重城乡互补,将农业生产、消费与旅游有机联合起来,形成了樱桃园、樱花园、札幌旅行农场、宏前苹果园区等一批特色鲜明的旅行型农园。意大利“绿色假期”农业园区,由农业与旅游协会主导,勉励市民到场农村体验生活,构建完备的农业旅游治理体系,成为市民度假休闲的首选场所。

4.5工业高度融合生长世界规模内看,农产物加工园区、农业工业园等形式的高度融合化园区已成为现代农业园区生长的重要趋势。这类园区通过建设生产、加工、流通、金融服务一体化服务体系,在加工增值、营销网络建设、废弃物使用等方面建设上下游联动互补关系,形成一二三工业集群。

美国康奈尔农业和食品技术园通过建设技术孵化器,为农民、农业互助社、中小企业提供创业平台。同时纽约州政府提供部门建园经费,通过立法支持园区建设,打造该地域在农业企业、食品科学和生物技术等领域农业集成生长基地,形成农业生产者、加工企业、社区多方共赢的局势。5、生长措施5.1增强顶层设计,严控园区总量根据“整体计划、严控数量、宽进严定、动态调整”的原则,先调研后定位,定位之后举行筹谋计划,凭据园区所在自身条件及禀赋,从战略上确定园区的开发类型和整体定位,依托专业的农业咨询筹谋,统筹考量各种园区设置的科学性和可操作性,严格把控各部委对新类型园区的建立申请,不搞区域平衡、工业平衡,制止园区类型同质化,防止盲目生长、一哄而上。制定全国农业园区名录,摸清园区生长总体状况,研究出台治理措施,规范园区审批、设置、建设等相关流程。

体例中恒久计划,制定生长战略,明确生长目的,确定分阶段任务。各地要从实际出发,实事求是,控制数量,提高品质。

制定切实可行、可操作性强的园区生长计划或实施方案,明确园区申报、审批、治理、羁系等法式。划定园区申报建设前要制定明确详尽的计划、建设方案及资金使用方案,并与当地情况、城乡建设等各种计划衔接,确保园区建设顺利实施。5.2完善政策措施,强化支持保障加速制定农业园区生长建设指导意见,建设稳定的投入保障机制,努力挖掘园区生长潜能,增强园区内生生长动能。

整合部门气力,加大财政资金扶持力度,统筹各种支农投入,提高资金使用效率,重点摆设园区建设内容和项目。根据“明确所有权、稳定承包权、搞活使用权”的原则,先试行租赁制、返租倒包制、划拨制、折股量化等措施,加速土地流转,增强园区生长活力。

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出台创业支持政策,勉励治理、科研、人才进园创业,对园区内科技人员在项目申报、结果转化等方面给予一定倾斜。聚焦主导工业,确保园区有工业、有内容、有前景,制止贪大求洋、贪多求全、圈土地、铺摊子等现象。

5.3探索建设模式,富厚融资渠道调动各方面资源,富厚融资手段,建设多元投资主体的资金筹措机制,逐步形成“政府扶持、社会投入、园区积累、招商引资、多元生长”的农业园区投融资体系。中央财政支农资金应向基础性与公益性农业园区倾斜,支持基础设施、营销网络、基础研究等领域。

统筹使用财政涉农资金,发挥政府资金的引导和撬行动用通过政府购置服务、贷款贴息、专项基金、以奖代补等形式,撬动金融资本、社会资本到场农业园区建设。勉励以政府和社会资本互助(PPP)方式到场工业园建设,吸引龙头企业、农民互助社等新型谋划主体以及科研机构投资、建设、运营。生产性与盈利性农业园区,应以企业和社会投资为主,勉励投资主体创新投融资模式,努力与各种金融机构开展创新性互助,有条件的可试点上市融资。

5.4强化科技支撑,推动结果转化加速建设面向园区生长需求、政府引导、企业主管、市场运作、产学研相联合的农业园区科学技术创新和结果转化推广体系,依托科技创新实现农业园区生长的现代化、智能化、机械化。加大支持力度,强化园区企业科技创新主体职位,勉励企业开展基础性应用性研究,打造农业科技创新高地。引导农业园区以优惠的政策、灵活的治理机制、合理的利益分配机制和完善的基础设施吸引高校、科研院所与园区开展互助,形成精密的产学研同盟,形成技术研发、试验示范、结果转化为一体的快速通道。推进科研结果向企业转移、向工业应用转化,提升园区对周边农业生产的动员、辐射及示范能力。

5.5增强羁系评价,完善淘汰机制构建以政府为焦点,多元主体到场的农业园区羁系评价机制。强化农业园区羁系执法法例制度建设,构建规范运作、公正竞争的运营治理体系。

园区要设立园区事情办公室,负担起草颁布羁系法例制度、羁系评价等事情。充实发挥社会舆论监视作用,调动宽大群众到场园区羁系的努力性,为园区生长缔造良好的社会监视气氛。各级政府部门组织认定的农业园区,要根据“细化目的、动态治理、定期考核、能进能出”的原则,增强园区建设的监视与羁系,实行差异化奖补激励措施。

对生长成效显著的要加大政策支持力度,对生长缓慢问题较多的,实行动态淘汰。对发生大事故或造成重大社会不良影响的,应直接打消园区资格。作者:强健 陈霞 陈伟忠 康永兴 穆钰 单元:农业农村部计划设计研究院泉源:AO 农业展望 2018年第11期 图片泉源于网络,如有侵权联系删除!接待留言咨询到场农业种植技术培训。

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